新城市志｜这个中部大省，力推三大都市圈

韓雲 · 发表于 2023-3-18 12:04:22

湖北省襄阳市。视觉中国资料图
继武汉都市圈之后，湖北推进都市圈建设又有新进展。近日，《襄阳都市圈发展规划》和《宜荆荆都市圈发展规划》相继发布。
襄阳都市圈范围为襄阳全市域，国土面积为1.97万平方公里，2021年末常住人口约527.1万，辐射带动区为十堰、随州、神农架。
宜荆荆都市圈核心区范围包括宜昌市辖区、宜都、枝江、当阳、远安、秭归，荆州市辖区、松滋、公安、江陵和荆门市全域，面积3.26万平方公里，2021年末常住人口约889.8万人，地区生产总值8539.3亿元。
去年12月，《武汉都市圈发展规划》获国家发改委正式批复，成为继南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆都市圈后，第7个获批的国家级都市圈发展规划。今年2月28日，《武汉都市圈发展三年行动方案（2023—2025年）》正式印发。
随着襄阳、宜荆荆都市圈规划接连落地，湖北进入三大都市圈并行建设的新阶段。

湖北省三大都市圈示意图
武汉都市圈瘦身，襄阳、宜荆荆补位
2019年，国家发改委出台《关于培育发展当代化都市圈的指导意见》，标志着都市圈建设元年的开启。随后，都市圈规划的编制在各地遍地开花，根据《中国都市圈发展报告2021》统计，其数量已达到34个。
相信很多人都留意到了，一般沿海双中心、多中心的省份，大概会围绕中心城市，形成多个都市圈。但内陆省份大多数是单中心，都市圈也多是围绕强省会“画圈”，一省一个都市圈。像湖北一下子规划出三个都市圈的情况，相当少见。
为什么湖北会出现三个都市圈？这就不得不说到武汉都市圈的调整。
武汉都市圈的早期规划，覆盖了“1+8”的城市范围，具体包括武汉、黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、天门、潜江，这九市加起来的GDP在全省占比三分之二。
严酷来说，武汉“1+8”城市圈不太像都市圈，更像城市群。因为按照《关于培育发展当代化都市圈的指导意见》，都市圈要满足一些条件，如最基本的1小时通勤距离。以九市为基础的武汉都市圈，是不能满足这一条件的，它的总面积近6万平方公里，也远远凌驾了多数都市圈规划只有2万平方公里的范围。
为了避免各地的都市圈建设乱圈地、摊大饼，2022年9月，国家发改委特殊提到，各地在确定都市圈范围时要坚持实事求是的原则，防止盲目扩张规模。在这个大背景下，武汉都市圈正式瘦身。目前，批复的规划还没有对外公开，但可以肯定的是，武汉都市圈的建设，未来将回到武鄂黄黄（武汉、鄂州、黄冈、黄石）四大城市上来。
这一点，在《武汉都市圈发展三年行动方案（2023—2025年）》中，其实已经可以窥见端倪。方案明确，武鄂黄黄打造武汉都市圈核心区、孝感打造武汉都市圈重要节点城市、咸宁打造武汉都市圈自然生态公园城市，仙桃、天门、潜江建设四化同步发展示范区取得明显成效。
武汉都市圈瘦身以后，湖北连续推出襄阳都市圈、宜荆荆都市圈，除了抢抓都市圈的风口外，至少还有两个好处。
其一，武汉都市圈中，武鄂黄黄之外的几个城市，现在正好被西边和襄阳都市圈、宜荆荆都市圈和东边的武汉都市圈核心区夹在中间，虽然不在核心区，但依然能够享受被辐射和带动的利好，未来可以作为都市圈跨圈融合、城市群一体化的过渡衔接地带。
其二，湖北的行政边界，横跨的范围较广，如西北的十堰、西南的恩施，到武汉的距离有四五百公里。武汉都市圈如果按照“1+8”的范围，规模体量更大，辐射带动范围更广，瘦身之后襄阳都市圈、宜荆荆都市圈正好补位。
这两个都市圈如果能建设起来，将有效辐射带动湖北西部的发展，让省域内部的发展格局更均衡。

扶持省域副中心，避免“一市独大”
近年来，各地的都市圈建设十分火热。湖北一口气推出三大都市圈，也面临着一个重大考验——襄阳都市圈、宜荆荆都市圈到底能不能撑起来？
相较于武汉都市圈，以及其他省会城市引领的都市圈，襄阳都市圈、宜荆荆都市圈目前的规模体量确实太“迷你”了。
宜荆荆都市圈的经济总量好歹达到了10712亿元，突破了万亿大关。至于襄阳都市圈，本身范围就只有襄阳全域，常住人口才五百万出头。襄阳作为湖北GDP的第二城，其2022年的GDP总量为5827.81亿元，在中部地区较为突出，但是和沿海地区的一些都市圈相比，这个体量也只能算是二档城市。
以襄阳为范围画一个都市圈，开创了目前都市圈建设的先河。这种另辟蹊径的都市圈建设办法，一方面说明，在整个襄阳内部，区域之间的一体化水平，目前而讲是存在欠缺的；另一方面，恰恰也反映出湖北在打造多个城市中心、建设多个经济增长极上的谋篇结构。
近两年，强省会战略下的“一市独大”现象，引发了越来越多关注。此前，《求是》杂志专门发文称，要避免“一市独大”的弊端；去年发布的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》也专门提到，严控省会城市规模扩张，所以很多地方都开始加大扶持省域副中心的力度，打造第二增长极。
湖北算得上是强省会的代表，武汉的经济首位度，也即GDP在全省占比达到35%左右。在武汉之外，襄阳和宜昌GDP都是5000亿元以上，以它们为核心来设立都市圈，聚集资源，本身也是扶持副中心的一种新思路。
特殊是襄阳，原本是“中西部非省会第一城”的有力竞争者，但在2022年，襄阳被榆林拉开差距，后者则正式晋级“中西部非省会第一城”。因此，襄阳的紧迫感更足了，如今《襄阳都市圈发展规划》出炉，无疑会为襄阳带来一波政策红利。
当下，各地都在积极推行都市圈战略，一个最直接的原因就是，推动都市圈一体化可以打破行政壁垒，促进要素自由流通，帮助中心城市在更广的范围集聚资源，进而快速做大做强。而湖北这次，更是拿出了真金白银投入到三大都市圈的建设中。据媒体报道，湖北2022年一共筹资2588亿元（含地方债券资金1799亿元），支持武汉、襄阳、宜荆荆三大都市圈建设。
“重金”之下，要出成绩。根据规划，武汉都市圈到2025年，力争地区生产总值达到4万亿元，年均增长6.5%左右；襄阳都市圈到2025年，常住人口城镇化率达到65.5%，经济总量突破7000亿元，力争达到8000亿元；宜荆荆都市圈的目标是到2027年，核心区常住人口达到940万人，经济总量达到1.4万亿元，建发展江中上游地区重要增长极。
所以，依托三大都市圈，打造一主两副的城市格局，这大概是湖北的另一层用意。在纠偏“一市独大”的背景下，湖北三圈并进的操作，大概也会开创一个新模式——扶持省域副中心，打造次级都市圈。