发改委：2025年武汉、长株潭等都市圈同城化实现实质性突破

今天有雨 · 发表于 2022-3-15 11:34:06

澎湃新闻记者彭艳秋
3月15日，国家发展改革委官网发布《国家发展改革委关于印发长江中游城市群发展“十四五”实施方案的通知》（以下简称《方案》）。
《方案》指出，《长江中游城市群发展规划》2015年实施以来，长江中游城市群发展动能持续增强，综合实力显著提升，经济增速位居全国前列，地域生产总值占全国比重稳步提高。空间格局逐步优化，中心城市发展能级不断提升。综合立体交通网基本形成，铁路总里程突破1万公里。财产基础不断夯实，装备制造、汽车制造、电子信息、航空航天等财产实力明显增强。内需空间不断拓展，常住人口超过1.3亿，常住人口城镇化率提高8个百分点以上，社会消费品零售总额年均增长 10%以上。
《方案》提出，到2025年，长江中游城市群协同发展取得实质性进展，经济总量占全国比重进一步提升，支撑长江经济带发展、中部地域崛起乃至全国高质量发展能力显著增强。一体化发展格局基本形成，省会城市辐射带动作用进一步发挥，武汉、长株潭等都市圈同城化实现实质性突破，南昌都市圈培育取得积极进展，大中小城市和小城镇发展更加协调，常住人口城镇化率达到67%；基础设施互联互通水平大幅提高，综合立体交通网进一步完善，铁路总里程达到1.4万公里，基本实现城市群内主要城市间2小时通达，新型基础设施水平明显提高，能源保障能力进一步增强；具有全国竞争力的先进制造业集群基本形成，财产分工更加合理、协作服从大幅提升，区域协同创新体系初步建成，全社会研发经费投入年均增长7%以上。
发改规划〔2022〕266号
中央和国家机关有关部门、有关直属机构，江西省、湖北省、湖南省人民政府，中国国家铁路集团有限公司、国家电网有限公司：
《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》已经国务院批复同意（国函〔2022〕12号）。现印发给你们，请认真贯彻执行。
国家发展改革委
2022年2月15日
附件：长江中游城市群发展“十四五”实施方案
长江中游城市群地跨湖北、湖南、江西三省，承东启西、连南接北，是推动长江经济带发展、促进中部地域崛起、巩固“两横三纵”城镇化战略格局的重点区域，在我国经济社会发展格局中具有重要地位。为加快长江中游城市群协同发展，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》与《中共中央、国务院关于新时代推动中部地域高质量发展的意见》，编制本实施方案。
一、发展基础
《长江中游城市群发展规划》2015年实施以来，长江中游城市群发展动能持续增强，综合实力显著提升，经济增速位居全国前列，地域生产总值占全国比重稳步提高。空间格局逐步优化，中心城市发展能级不断提升。综合立体交通网基本形成，铁路总里程突破1万公里。财产基础不断夯实，装备制造、汽车制造、电子信息、航空航天等财产实力明显增强。内需空间不断拓展，常住人口超过1.3亿，常住人口城镇化率提高8个百分点以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上。绿色发展起势收效，生态文明建设取得明显成效，生态情况质量总体改善。对外开放格局稳步优化，与东盟等共建“一带一路”国家和地域经贸合作日益密切。
同时，长江中游城市群发展还面对不少突出问题，主要是省际协商协作机制不健全，一体化发展水平偏低；中心城市对周边辐射带动不足，次级城市发展相对缓慢；关键技术攻关和创新成果转化能力不强，具备核心竞争力的财产偏少；营商情况有待优化，全方位开放格局尚未全面形成；长江污染治理基础还不牢固，绿色低碳转型使命繁重；新冠肺炎疫情的发生也暴露出安全韧性发展水平不高，防范化解重大风险能力较弱等问题。
“十四五”时期，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，长江经济带生态情况保护和全面绿色转型持续深化，中部地域崛起加快开创新局面，这都为长江中游城市群更好发挥比较优势、实现更高水平协同发展创造了难得机遇。长江中游城市群要立足发展基础、紧抓发展机遇、破解发展难题，在推动全国高质量发展中承担更大使命、发挥更大作用。
二、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持协同联动、共建共享，彰显三省优势和特色，以培育发展现代化都市圈为引领，优化多中心网络化城市群结构，增强经济和人口承载能力，在全国统一大市场中发挥空间枢纽作用，打造长江经济带发展和中部地域崛起的重要支撑、全国高质量发展的重要增长极、具有国际影响力的重要城市群。
（二）工作原则。
——优势互补，区域协同。树立系统观念，坚持“一盘棋”思想，充分发挥三省各自比较优势，加强城市间合作，强化政策统筹、一体推进，形成分工合理、功能互补、协调联动的发展格局，显著提升区域团体竞争力。
——创新引领，改革驱动。发挥科技创新的引领作用，强化改革的先导和突破作用，破除制约一体化发展的体制机制障碍，推动高水平开放，为高质量发展持续提供动力和活力。
——生态优先，绿色发展。深入践行生态文明理念，共抓大保护、不搞大开发，深化生态情况系统治理、协同治理，加快经济社会发展全面绿色转型，实现人与自然和谐共生。
——防范风险，筑牢底线。统筹发展和安全，树立全周期管理理念，守住耕地保护红线、永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，强化重大风险联防联控，提升安全发展水平，保障人民群众安全健康和安居乐业。
（三）发展方向。
围绕打造长江经济带发展和中部地域崛起的重要支撑、全国高质量发展的重要增长极、具有国际影响力的重要城市群总体定位，确定以下重点发展方向：
——建设重要先进制造业基地。发挥财产体系完备、基础牢固等优势，促进横向错位发展、纵向分工协作，加快壮大一批先进制造业龙头企业和财产集群，打造财产链供应链完善、规模效应明显、核心竞争力突出的传统财产转型升级和新兴财产培育发展高地。
——打造具有核心竞争力的科技创新高地。发挥人才优势、科技优势和财产优势，依托武汉东湖、长株潭、鄱阳湖国家自主创新示范区，强化创新资源集成，努力在关键共性技术、财产链供应链安全重点范畴形成突破，形成协同创新示范。
——构筑内陆地域改革开放高地。发挥市场优势和空间枢纽作用，深化要素市场化配置改革，推进高标准市场体系建设，推动与长三角、粤港澳大湾区、成渝地域双城经济圈等互动协作，高标准建设湖北、湖南自由贸易试验区和江西内陆开放型经济试验区，提升服务国内国际双循环水平。
——创建绿色发展先行区。优化国土空间开发保护格局，推动生态共保情况共治，筑牢长江中游生态屏障，加快创建生态产品价值实现机制，着力改善城乡人居情况，积极落实碳达峰碳中和目标使命，促进长江经济带绿色发展。
——培育高品质生存宜居地。优化城市功能品质，全面提升城乡公共服务质量和水平，促进社保、教育、医疗等共建共享，增强公共安全保障能力，保护传承弘扬长江文化，打造人民群众宜居宜业、共享美好生存的空间载体。
（四）发展目标。到2025年，长江中游城市群协同发展取得实质性进展，经济总量占全国比重进一步提升，支撑长江经济带发展、中部地域崛起乃至全国高质量发展能力显著增强。一体化发展格局基本形成，省会城市辐射带动作用进一步发挥，武汉、长株潭等都市圈同城化实现实质性突破，南昌都市圈培育取得积极进展，大中小城市和小城镇发展更加协调，常住人口城镇化率达到67%；基础设施互联互通水平大幅提高，综合立体交通网进一步完善，铁路总里程达到1.4万公里，基本实现城市群内主要城市间2小时通达，新型基础设施水平明显提高，能源保障能力进一步增强；具有全国竞争力的先进制造业集群基本形成，财产分工更加合理、协作服从大幅提升，区域协同创新体系初步建成，全社会研发经费投入年均增长7%以上；对外开放水平显著提高，高标准市场体系基本创建，营商情况达到国内一流水平；生态情况质量明显改善，长江协同保护与情况共治取得决定性进展；公共服务便利共享和安全生产保障水平明显提高，协同治理效能显著增强，人民群众得到感、幸福感、安全感大幅提升。
三、强化都市圈带动作用，优化城市群空间格局
以科学分工、协同发展为导向，构建“三核三圈三带多节点”的空间格局，推动大中小城市和小城镇协调发展。
（五）强化三省省会城市引领功能。全面提升武汉、长沙、南昌在先进制造研发、科技创新驱动、全球贸易服务、文化和商业品牌塑造等方面的功能，高标准建设湘江新区、赣江新区，增强“三核”综合竞争力。推动武汉、长沙合理有序疏解一样平常性制造业，引导优质公共服务资源优化布局并向周边辐射延伸，逐步降低武汉市江汉区等人口密度过高城区的人口密度。提升省会城市治理现代化水平，全面增强城市发展韧性和风险防控能力。（湖北省、湖南省、江西省、国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部，以下使命均需三省落实，不再列出）
（六）促进都市圈同城化发展。发挥省会城市辐射带动作用，与周边城市实现同城化发展，形成通勤便捷高效、财产梯次配套、生存便利共享的都市圈。加快武汉与鄂州、孝感、咸宁、黄冈、黄石等同城化进程，着力打造武汉都市圈。进一步提升长沙、株洲、湘潭同城化质量，加快建设长株潭都市圈。加强南昌与周边市县联动对接，有序培育南昌都市圈。编制出台武汉、长株潭都市圈发展规划，创建健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的都市圈同城化推进机制。（国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部）
（七）提升城镇带互通协作水平。依托京广通道，推动武汉、长株潭都市圈协同发展，提升咸宁、岳阳等要素集聚能力，促进石化、医疗健康、纺织服装等财产合作。依托沿江—京九通道，推动武汉、南昌都市圈互动发展，提升黄冈、黄石与九江等地经济实力，大力发展电子信息财产，推动建材、石化、钢铁等财产转型升级。依托沪昆通道，推动长株潭、南昌都市圈联动发展，突出娄底与萍乡、宜春、新余、鹰潭、上饶等地优势特色，发展光伏光电、精细化工、钢铁新材、有色金属等财产。推动省际毗邻城市合作，持续推动湘赣边区域合作示范区、洞庭湖生态经济区建设，深化九江与黄石、鄂州、黄冈等地跨江合作与融合发展。支持赣州、恩施、张家界、信阳等革命老区重点城市对接融入长江中游城市群发展。（国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部）

图 1 长江中游城市群空间格局示意图
（八）增强节点城市发展动能。发挥三圈带动和三大通道联结作用，推动外围节点城市发展。夯实襄阳、宜昌、岳阳、衡阳制造业基础，增强人口吸引力，打造省域副中心城市。推动荆门、荆州、常德、益阳、景德镇、抚州等差异化发展，努力形成新增长点。（自然资源部、国家发展改革委、住房城乡建设部）
（九）健全城乡体系。增强县城及小城镇综合承载能力，推动农业转移人口就地就近城镇化。推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动财产配套设施、市政公用设施、公共服务设施、情况基础设施提级扩能，提升县域经济发展活力。按照区位条件、资源禀赋和发展基础，随机应变发展小城镇，支持大城市周边的小城镇充分对接城市需求，发展成为卫星镇；支持具有区位优势或独特资源的小城镇强化要素资源配置，发展成为专业功能镇；支持远离城市的小城镇完善基础设施和公共服务，发展成为综合性小城镇。健全城乡融合发展体制机制，推动城镇基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村覆盖，推进江西鹰潭国家城乡融合发展试验区改革探索。（国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部）
四、健全基础设施网络，共同提高内联外达能力
以提升互联互通服从为重点，统筹完善传统基础设施，加快建设新型基础设施，构建高效实用、安全可靠、智慧绿色的现代化基础设施体系。
（十）完善综合交通运输体系。建设成都重庆至上海沿江高铁、厦渝高铁、呼南高铁等干线铁路，加快构建多向立体综合交通运输大通道。优化多层次轨道交通体系，完善铁路联络线，提升城际铁路运营效益，支持利用既有铁路富余能力开行市域（郊）列车，有序完善省会城市轨道交通网络。推动省际高速公路衔接流畅，推动国家高速公路G4、G60等扩容改造，规划建设一批省级高速公路，加快国省道干线跨省路段提质改造，打通省际市际待贯通路段，支持渡改桥等项目建设。协同推进长江干线过江通道建设，发展跨江城际公交。实施长江及汉江、湘江、沅江、赣江等航道整治工程，深化湘桂赣粤运河前期研究论证，提升水运主通道航运能力。加强武汉长江中游航运中心建设，推进宜昌、岳阳、九江等主要港口集约化规模化发展，促进其他沿江港口协同发展，推动长江中游港口群一体化治理，鼓励港口等范畴企业采用共同出资、交叉持股等模式整合资源，实现高效运营。推动主要港口铁路进港全覆盖。推动城市群内机场协同运营，提升武汉、长沙、南昌机场区域航空枢纽功能，完善国际航线网络。建成鄂州专业性货运枢纽机场，发展全货机航班。打造武汉国际性综合交通枢纽城市，推动长沙、南昌等全国性综合交通枢纽城市建设，推动各种交通方式无缝衔接、便捷换乘。（国家发展改革委、交通运输部、住房城乡建设部、水利部、国家铁路局、中国民航局、中国国家铁路集团有限公司）

图 2 长江中游城市群铁路网示意图
（十一）强化能源保障和水利建设。立足三省能源供应保障现实，积极引入区外电力，完善城市群电网主网架结构，加快推进华中特高压交流环网建设，加强本地保障电源建设，完善应急保障电源配置。完善油气输送网络。统筹布局区域性煤炭储备基地，鼓励煤炭应急储备项目建设，抓好煤炭清洁高效利用。实施新能源倍增行动，随机应变推进浅层地热能开发，促进农村可再生能源充分开发和就地消纳。协同推进跨流域跨区域调水，推进引江补汉等工程建设，加强城市应急备用水源建设，提升供水安全保障能力。新建江西大坳、湖北蕲水大型灌区，实施赣抚平原等大型灌区续建配套与现代化改造。（国家发展改革委、水利部、国家能源局、国家电网有限公司）

（十二）共建新型基础设施。加快第五代移动通信（5G）网络规模化部署和拓展应用，推进千兆光纤接入网络广泛覆盖，全面推进互联网协议第六版（IPv6）商用部署和单栈试点，推动武汉、南昌国家级互联网骨干直联点建设。升级国家超级计算长沙中心，按照全国一体化大数据中心体系总体规划要求，优化数据中心建设布局，打造具有地方特色、服务本地、规模适度的算力服务。完善武汉工业互联网标识解析国家顶级节点功能，加快建设二级节点。加快交通、水利、能源、市政等传统基础设施数字化改造，加强泛在感知、终端联网、智能调度体系建设。加强通信网络、重要信息系统和数据资源保护，增强关键信息基础设施安全防护能力。（工业和信息化部、国家发展改革委、中央网信办、科技部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部）
五、增强科技创新能力，共同促进财产转型升级
以推进财产基础高级化和财产链现代化为导向，增强协同创新能力，促进优势财产集群发展，提高财产发展水平和核心竞争力。
（十三）联手打造先进制造业集群。充分发挥湘江新区、赣江新区及武汉东湖等国家级高新技术财产开发区、经济技术开发区、新型工业化财产示范基地引领作用，促进城市间财产协作，优化财产链区域布局，加快建设若干先进制造业集群。巩固提升电子信息、工程机械、轨道交通、汽车等优势财产集群，努力形成世界级财产集群。加快打造航空航天、生物医药、新质料等新兴财产集群。前瞻布局量子信息、类脑智能等一批先导财产，抢占未来发展先机。（工业和信息化部、国家发展改革委）

（十四）统筹承接财产转移。落实财产发展与转移指导目录，明确差异化承接财产转移的重点方向和范畴，积极承接长三角和粤港澳大湾区等地域资金、技术、劳动密集型财产，补齐建强财产链。创新财产转移合作模式，支持发展“一区多园”、“飞地经济”，完善信息对接、权益分享等制度和政策体系，适当增加承接制造业转移项目新增建设用地计划指标。深入推进湖北荆州、湘南湘西等国家级承接财产转移示范区建设。支持大型企业总部或区域总部入驻。严禁淘汰退出的落后化工产能落地。（国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、国务院国资委）
（十五）构建科技创新共同体。推进武汉东湖、长株潭、鄱阳湖国家自主创新示范区建设，培育和建设战略科技力量，提升区域创新能力。整合区域创新资源，鼓励科技基础设施和大型科研仪器设备开放共享，推动光谷科技创新大走廊、湘江西岸科技创新走廊、赣江两岸科创大走廊合作对接。聚焦光通信、集成电路、装备制造、生物育种等关键范畴，组建一批协同创新合作平台，联合实施关键核心技术攻关。加强创新政策协同，建设区域技术交易市场合作平台，完善知识产权快速协同保护机制，支持有条件地域创建国家科技成果转移转化示范区。实施更有吸引力的人才政策，创建人才共认共用机制。纵深推动大众创业万众创新，激发社会创造力。（科技部、国家发展改革委、国家知识产权局）

（十六）推动制造业服务业融合发展。大力发展工业设计和工程设计咨询，建设一批国家级工业设计中心，培育一批具有国际水平的工程勘察设计施工及咨询企业，支持武汉打造“设计之都”。提升金融服务实体经济能力，支持湖北、湖南开展科技金融创新，推进赣江新区绿色金融改革创新试验，鼓励设立金融后台服务基地。打造一批检验检测、广告会展、商务咨询等服务品牌。鼓励开展先进制造业和现代服务业融合发展试点。（国家发展改革委、工业和信息化部、人民银行、中国银保监会、中国证监会）
（十七）提高农业财产化水平。加强耕地保护与质量建设，强化耕地用途管制，实行永久基本农田特殊保护，推进高标准农田建设。发展优质稻米生产，巩固提升全国重要商品粮生产基地地位。围绕油料、茶叶、水产品、畜禽、林果等优势农产品，支持发展农产品精深加工，培育壮大一批优势财产和龙头企业。完善全链条农产品质量安全监管体系，试行食用农产品达标合格证制度，共同打造湘赣红、潜江龙虾、洞庭香米等区域公用品牌。大力发展定制农业、农耕体验、民宿经济等新业态和农村电子商务，推动农村一二三财产融合发展。建设一批农业现代化示范区和现代农业财产园区，推进全国有机食品生产基地和江西全国绿色有机农产品示范基地试点省建设。（农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、生态情况部、商务部、市场监管总局）
六、深化改革全面开放，共同建设高标准市场体系
深化“放管服”改革，坚决破除制约要素自由流动的体制机制障碍，推动全方位高水平开放，加快构建统一开放、竞争有序的市场体系。
（十八）促进要素自由流动。深化要素市场化配置改革，构建更加完善的要素市场化配置体制机制。加快创建协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，推动都市圈内户籍准入年限同城化累计互认、城市群内居住证互通互认。深化财产用地市场化配置改革，积极盘活存量用地和低效用地，稳妥有序推进农村集体谋划性建设用地入市。探索推进政府引导的科创基金在三省范围内互投，鼓励以市场化方式互设创投基金。加快培育数据要素市场，推进跨地域跨部门数据共享交换，协同加强数据资源整合和安全保护。（国家发展改革委、中央网信办、公安部、自然资源部）
（十九）持续优化市场化法治化国际化营商情况。最大限度精简行政审批事项和环节，推行政务服务“最多跑一次”改革，发布“零跑腿”事项清单。加强跨地域跨部门业务协同和信息共享，实现高频政务服务事项一事联办、群内通办，定期发布跨省通服务项清单。统一企业登记标准和流程，探索创建市场准入异地同标机制，持续深化“证照分离”改革。协调区域内信用政策和标准体系，健全市场监管执法协调机制，订定行政处罚自由裁量权适用规则一体化标准。积极缓解民营企业和中小微企业发展难题，创建民营经济示范城市。对标一流水平，打造与国际通行规则接轨的营商情况。（国家发展改革委、市场监管总局、人民银行）
（二十）构建流畅高效的流畅体系。依托干线铁路、高速公路、长江黄金水道和航空网络，完善内外联通、多向拓展的物流畅道，率先打造“全球123快货物流圈”（快货国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）。打造一批国家物流枢纽，布局建设省级物流枢纽，创建国家级示范物流园区，培育一批具有竞争力的现代流畅企业，健全县乡村三级物流配送体系，推进农村客运、农村物流、邮政快递融合发展。支持江海联运、铁水联运、水水中转等模式发展，加快集疏运体系建设，推广“一单制”服务，持续降低物流成本，推动供应链协同整合，努力提高流畅服从。加快发展冷链物流，在相关城市布局建设国家骨干冷链物流基地，夯实农产品产地冷链物流基础。支持便利店、农贸市场等商贸流畅设施改造升级，加强商贸流畅标准化建设和绿色发展。推动大宗商品和电子商务交易平台建设。加快创建储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。（国家发展改革委、商务部、交通运输部、中国国家铁路集团有限公司）
（二十一）协同打造内陆高水平开放平台。高质量建设湖北、湖南自由贸易试验区，形成更多可复制可推广的制度创新成果。推动江西内陆开放型经济试验区建设。建设长沙临空经济示范区，支持武汉、鄂州、南昌等发展临空经济，统筹布局综合保税区和保税物流中心（B型），推进黄石、宜昌、湘潭、岳阳、九江等跨境电子商务综合试验区或跨境电子商务零售进口试点城市建设。完善口岸综合服务体系和联络协调机制，加快建设更高水平国际贸易“单一窗口”。整合中欧班列资源，提高武汉、长沙、南昌等的中欧班列集结能力和运营质效。规范发展对外投资合作，共同推进境外经贸合作区建设。办好中部投资贸易博览会、华侨华人专业人士创业发展洽商会、中非经贸博览会、世界VR 大会等展会，支持举办中国中部国际产能合作论坛。（国家发展改革委、商务部、外交部、工业和信息化部、海关总署、侨办）
七、推动绿色低碳转型，共同筑牢生态安全屏障
深入践行绿水青山就是金山银山理念，大力推进生态文明建设，把修复长江生态情况摆在压倒性位置，构建绿色低碳的生产生存方式和建设运营模式。
（二十二）共建多元共生的生态系统。以幕阜山和罗霄山为主体打造城市群“绿心”，加强鄱阳湖、洞庭湖保护，深化长江及汉江、湘江、赣江治理，筑牢大别山、大巴山、雪峰山、怀玉山、武夷山生态屏障，强化以国家公园为主体的自然保护地体系建设，构筑“一心两湖四江五屏多点”生态格局。统筹划定并严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，协同实施“三线一单”生态情况分区管控。大力实施森林质量精准提升工程和河湖湿地修复工程，科学推进大规模国土绿化行动，加强河流两岸和交通沿线绿化带建设。落实长江十年禁渔要求，保护长江珍稀濒危水生生物，实施濒危物种拯救等生物多样性保护重大工程。创建生态保护修复省际协调机制，联合申报实施全国重要生态系统保护和修复重大工程。（自然资源部、生态情况部、国家发展改革委、财政部、水利部、农业农村部、国家林草局）

图 3 长江中游城市群生态格局示意图
（二十三）协同推进长江水情况治理。深入实施长江经济带生态情况保护修复，加强河湖生态保护，强化河湖水域、岸线空间管控，持续实施污染治理“4+1”工程（城镇污水垃圾处理、化工污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理及尾矿库污染治理）。强化“三磷”污染治理，加强长江干流湖南湖北段总磷污染防治。完善城乡污水垃圾收集处理设施，大力实施雨污分流、截污纳管，深入推进入河排污口监测、溯源、整治，基本消除城市建成区生存污水直排口和收集处理设施空白区，到2025年城市生存污水集中收集率达到70%以上，加快推进工业园区污水集中处理设施建设。加强沿江城市船舶污染联防联控，完善船舶水污染物转移处理联合监管制度，主要港口基本实现船舶水污染物吸收、转移和处理的全过程电子联单管理，加快推进船舶靠港使用岸电，推动新能源清洁能源动力船舶发展。推进长江及主要支流沿岸废弃露天矿山生态修复和尾矿库污染治理。有序推进农业面源污染综合治理。（生态情况部、国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、应急部）
（二十四）加强情况污染联防联控。深入推进重点行业大气污染治理，有序开展钢铁行业超低排放改造，完善污染源排放清单数据库，推进细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同控制，基本消除重污染天气。加强移动源污染防治，加快淘汰老旧车船。严控重金属污染物排放，开展土壤污染风险管控和修复。加快推进垃圾分类，扎实开展白色污染治理，有序实施生存垃圾填埋场封场维护，加强恶臭污染防治，统筹布局建设垃圾焚烧设施，推进“无废城市”建设。开展新污染物治理试点。加强情况噪声污染治理。完善大气污染、危险废物等范畴联防联控机制，健全突发情况事件应急响应机制，开展跨区域联合情况执法。（生态情况部、国家发展改革委、工业和信息化部）
（二十五）探索生态产品价值实现多元路径。创建健全长江流域横向生态保护补偿机制，完善流域生态保护补偿标准等，推动渌水流域补偿机制常态化运行，健全鄱阳湖、洞庭湖补偿机制，推进江西生态综合补偿试点省份建设。全面完成自然资源统一确权登记，开展生态产品信息普查和动态监测，形成生态产品目录清单。先行开展以生态产品实物量为重点的生态产品价值核算，探索将生态产品价值核算结果应用于相关绩效考核、生态保护补偿等方面，开展针对特定地域单元的生态产品价值评估探索。支持武汉建成运行全国碳排放权注册登记系统。鼓励申办生态产品推介博览会。推广生态资源资产谋划管理模式。大力发展绿色金融。（国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态情况部、水利部、人民银行、中国证监会）
（二十六）加快生产生存方式绿色低碳转型。推动重点行业绿色转型，开展重点行业和重点产品资源服从对标提升行动，推进园区循环化改造，坚决遏制“两高”项目盲目发展，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制。加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”、“公转水”。提高公共交通出行比例，推动城市公交和物流配送车辆电动化，统筹布局电动汽车充换电配套设施。推广装配式建筑、钢结构建筑和绿色建材，到2025年城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。积极参与碳达峰碳中和试点建设。加强节水型社会建设。总结推广国家生态文明试验区（江西）经验，支持武汉、九江、岳阳等长江经济带绿色发展示范区深化探索实践，推动丰城绿色财产示范基地建设，支持通（城）平（江）修（水）绿色发展先行区建设。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态情况部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、中国国家铁路集团有限公司）
八、提升公共服务质量，共同增进民生福祉
以更好满足人民群众美好生存必要为目标，共同提升公共服务质量和水平，传承创新多元文化，增强区域安全协同治理能力，提高城市群幸福宜居水平。
（二十七）推动基本公共服务便利共享。落实国家基本公共服务标准，协同订定地方基本公共服务标准并适时动态调整，创建部门基本公共服务项目财政支出跨区域结转机制，推动公共服务资源按常住人口配置。落实常住地公共就业服务，加强对灵活就业人员的权益保障。推动三省间社会保险关系顺畅转移接续、养老金领取资格核查互认、异地就医门急诊医疗费用跨省直接结算，实现工伤认定结果、劳动能力鉴定意见互认，逐步放宽放开居民在常住地或就业地参加社会保险的户籍限制。将符合条件的常住人口纳入城镇公租房保障范围，推动住房公积金异地互认互贷和转移接续。完善低保跨省核对机制，开展残疾人两项补贴跨省通办。（国家发展改革委、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、国家卫生健康委、国家医保局、中国残联）
（二十八）促进教育医疗合作。推动成立长江中游城市群高校联盟，探索教师互聘、学分互认、联合培养等合作模式，促进高等教育协同发展。统筹职业教育布局和专业设置，支持三省共建共享产教融合实训基地，鼓励职业院校与企业跨地域开展合作，推动中国（南昌）现代职教城建设。探索创建以流入地学籍和一连受教育年限为依据的中考报考制度。支持湖北、湖南申报建设国家医学中心与国家区域医疗中心，支持江西建设国家区域医疗中心，鼓励通过合作办院、设立分院、组建医联体等形式推动优质医疗资源下沉共享。完善二级以上医疗机构医学检验结果互认和双向转诊合作机制，建设以电子病历和居民健康档案为重点的全民健康信息平台。深化中医药创新协作。（教育部、国家卫生健康委、国家发展改革委、国家中医药局）
（二十九）共同保护传承弘扬长江文化。加强革命文物保护利用，推进井冈山、湘鄂赣等片区保护与展示，建设江西、湖北、湖南长征国家文化公园，发掘运用好武汉、韶山、南昌等红色资源，推进红色旅游创新发展。深入研究长江文化，挖掘荆楚文化、湖湘文化资源，推动盘龙城、铜官窑、海昏侯国等国家考古遗址公园建设，支持景德镇御窑、“万里茶道”等开展世界文化遗产申报前期工作，支持汉剧、湘绣等非物质文化遗产传承发展。依托自然山水资源打造各具特色的山城水城，加强历史文化名城名镇名村和历史文化街区保护，推进工业遗产、乡土建筑活化利用，加强三峡库区文物保护利用，建设三峡工程博物馆。创新城市群文化一体化发展体制机制，共建城市群文化合作发展平台，推动博物馆、图书馆、文化馆等公共文化资源共享。推进国家文化大数据体系建设，推动新闻出版、广播影视、演艺动漫等文化财产发展，打造特色文化品牌。支持三省旅游业联动发展，联合发行旅游一卡通，共同打造佳构线路，联合开展旅游市场监管。（文化和旅游部、中央宣传部、国家发展改革委、住房城乡建设部、市场监管总局、广电总局、国家文物局）

（三十）强化公共安全风险防控。联合创建突发灾害和安全事故应急处理指挥协调联动机制，实现应急救援队伍、装备、物资等的信息共享和紧急调用。建设武汉国家华中区域应急救援中心，充分利用现有设施和队伍组建长沙、南昌等区域性应急救援基地和九江区域性水域救援中心，强化防灾备灾体系和专业应急救援力量建设，推广实施公共设施平急两用改造。加快推进长江干支流及重点湖泊重要堤防、蓄滞洪区等建设，提升重点城市防洪排涝能力，加快更新改造老城区排水设施，高标准规划建设新城区排水设施。健全重大突发公共卫生事件早期预警和医疗救治体系，支持符合条件的医疗机构建设重大传染病防治基地，加强省际间疫情防控合作，联合开展重大突发事件紧急医学救援。深入推进矿山、危险化学品、建筑施工、交通、工贸、特种设备等重点行业范畴安全整治，有效防范重特大生产安全事故发生。推进航空消防、专业扑火队伍、应急道路、阻隔系统等森林草原防灭火设施和装备力量建设。健全社会治安协调联动机制，共同打击新型网络犯罪和跨省犯罪。（应急部、国家发展改革委、公安部、自然资源部、生态情况部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国家卫生健康委、市场监管总局、国家粮食和储备局）

九、实施保障
加强组织领导，明确地方各级政府职责，创建健全协同推进机制，强化政策统筹，确保实施方案提出的目标使命顺利实现。
（三十一）坚持党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿推动长江中游城市群发展的各方面全过程。充分发挥党的各级组织在城市群建设中的领导作用和战斗堡垒作用，激励干部锐意进取、担当作为。
（三十二）强化组织实施。湖北、湖南、江西三省作为长江中游城市群发展的责任主体，要切实加强对本方案实施的组织领导，健全协同机制，细化使命举措，落实工作责任，形成工作合力。依托城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议制度，国家发展改革委要加强统筹指导，有关部门要研究订定推动长江中游城市群发展的具体措施，在政策订定、项目安排、要素保障、体制机制改革、试点示范等方面给予指导支持。支持各类金融机构、企业、社会组织依法合规参与长江中游城市群建设。
（三十三）健全协同机制。湖北、湖南、江西三省人民政府要健全长江中游城市群发展省际协调推进机制，完善主要负责人定期会商机制，研究推动重大事项，发挥好城市群协同发展联合办公室作用，推进具体合作事项落实。鼓励市、县层面创建合作协同机制。鼓励三省开展干部人才交流挂职任职。支持在基础设施、财产协作、生态保护、公共服务等范畴创建成本共担利益共享机制，尽快形成可复制可推广的经验做法。
责任编辑：郑景昕图片编辑：金洁

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