汉川建设武汉都市圈同城化发展 先行区的路径思考

党的二十大报告指出，要“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展的格局。”汉川市对峙以人民为中央的发展理念，着眼于满足新时代汉川人民日益增长的美好生活需要，主动融入孝感“打造武汉都市圈重要节点城市”的发展布局，提出加快汉川建成“武汉都市圈同城化发展先行区”的奋斗目标，为“依托武汉、对接武汉、融入武汉、发展汉川”指明了发展方向。
一、汉川建设武汉都市圈同城化发展先行区的背景
（一）武汉都市圈上升为国家战略及孝感打造重要节点城市带来重大机遇
2022年12月，《武汉都市圈发展规划》获国家发改委批复，武汉都市圈成为第7个获批的国家级都市圈。规划指出:对峙都市圈组团化、网格化、协同化发展，构建大中小城市和小城镇协调发展的空间格局。湖北省第十二次党代会围绕“国家所需、湖北所能、群众所盼、未来所向”，作出加快建设全国构建新发展格局先行区的战略部署，赋予了孝感“打造武汉都市圈重要节点城市”的汗青使命，汉川作为“全国百强”“全省十强”的县级市，在先行区建设中迎来重要的战略机遇。
（二）汉川确定了“三区一城”的发展定位
汉川市第七次党代会确立了“三区一城”的发展定位，即加快建成“武汉都市圈同城化发展的先行区、汉江生态经济带绿色发展的引领区、县域经济高质量发展的示范区、江汉平原田园城市”。“三区一城”的发展定位主动融入武汉都市圈、打造重要节点城市的区域发展布局，为力争各项工作都走在武汉都市圈各城市的前列描绘蓝图、指明方向。
（三）汉川建设武汉都市圈同城化发展先行区具备现实基础
规划方面，加强与武汉各类规划的等高对接，积极推进同城化发展。《武汉都市圈发展三年行动方案（2023-2025年）》中，直接涉及汉川的重点项目就有12个。交通方面，加快推进沿江高铁、武天高速、武汉都市圈大通道汉川段等重大交通项目建设，全面升级汉川连接武汉的快速通道。积极推进轨道交通向汉川延伸，武汉市域铁路S10线，已纳入武汉都市圈市域铁路线网规划和一期建设计划。产业方面，我市“3+Ｘ”产业体系细密对接武汉都市圈产业链供应链。无论是从规划、产业、交通，还是从科教、民生等方面看，汉川已经具备加快建成武汉都市圈同城化发展先行区的现实基础。
二、汉川建设武汉都市圈同城化发展先行区的比较优势
（一）得天独厚的地理位置
汉川紧邻武汉，有新河镇、马鞍乡、马口镇等5个州里，与武汉蔡甸、东西湖接壤，有汉江、汉北河、西湖及南屏垸4大水系与武汉水域相连，距武汉市中央约40公里，距武汉天河国际机场30公里，离武汉四大火车站均只有1小时左右车程，共享大武汉九省通衢之便利，有“省会城市的资源、县级城市的成本”之优势。黄龙湖国际生态城、天屿湖国际休闲社区是武汉市民美好的休闲度假区、汈汊湖国家湿地公园是武汉西部的重要生态屏障。
（二）便捷高效的交通网络
汉川与武汉交通同网进展迅速。武汉都市圈环线高速（武汉六环线）、沪蓉高速（G42）、沪渝高速（G50）、G348国道、汉丹铁路、汉宜高速铁路过境汉川；汉川城区至蔡甸柏林地铁站、东西湖码头潭公园站2条城际公交专线，实现汉川公交与武汉地铁1号线、4号线、6号线“无缝对接”。境内93公里汉江黄金水道直通长江，汉川综合港距国家一类开放口岸武汉阳逻港80公里，既有水运直达的成本优势，也有铁水公联运的便捷优势。
（三）全省领先的经济基础
近年来，汉川市紧紧围绕加快建成“三区一城”的发展定位，锚定“全省十强走在前列、全国百强争先进位”的奋斗目标，努力构建“3+X”现代产业体系，全力推进“四城并进”，坚定不移推进县域经济高质量发展。自2019年来，汉川市已连续4年跻身全国县域经济百强县市，连续5年进入湖北省县域经济综合评价一类县市区十强。
（四）优势互补的产业对接
近几年来，我市引进汉商汉资投资项目181个，全市六大服装工业园中90%的企业来自武汉，数量达2300余家；长飞光纤、百年四台、科利节能、鹰冠木业等一大批武汉产业转移项目扎根汉川。目前，汉资规上工业企业236家，占全市总数42.9%。同时，汉川印刷包装、食品加工、金属制品等产业与武汉配套合作，积极融入武汉产业链、供应链体系，光通信产业成为中国（武汉）光谷重要配套生产基地。国家级汉川经济技术开辟区，积极对接武汉经开区，正在规划建设武汉经开区汉川合作示范区，重点发展汽车零部件产业集群。
（五）科教同兴的效能初显
汉川通过与武汉共享人才资源、智力资源，大力构建人才“服务链”。近3年共吸纳各类人才2.6万人次，在人才落户、子女入学、医疗保险、创业投资等方面实行“一站式”受理服务。我市与武汉大学、华中科技大学等11所高校建立战略合作伙伴关系，共建院士专家工作站、博士后工作站、产业技术研究院等各类产学研平台55家。恒大包装柔性引进的武汉大学印刷与包装系3位传授及其团队，创办省校企共建智能环保包装材料研发中央，拥有专利17项，为公司解决了15项技术难题。华师一附中福星学校、武汉育才小学天屿湖学校合作办学进展顺利。
三、汉川建设武汉都市圈同城化发展先行区存在的短板
（一）经济总量不够大
2022年，汉川市GDP为820.47亿元，按全市常住88.54万人口计算，全年人均地区生产总值为92604元。汉川虽连续多年进入全国百强县市，但在湖北省8个全国县域经济百强县市中，仙桃GDP已经突破千亿，汉川市经济总量还有待进一步提升。
（二）产业布局不够优
2022年,汉川市三次产业布局比为10.6：54.3：35.1，而全国为7.3:39.9:52.8，全省为9.3:39.5:51.2，汉川市第三产业比重低于全国和全省平均水平，现代服务业短板比较突出。别的,第一、第二产业中存在传统产业占比较高，新兴产业发展不足等问题。
（三）承载能力不够强
城市能级不高，近年来通过城市创建，城市面貌得到了较大改善。但在一定范围内还存在城乡基础设施不完善、基础设施建设相对滞后等问题，如老旧小区综合改造、公共停车场建设、森林覆盖扩面等。2022年，汉川市常住人口城镇化率为62.28%，低于全省2.39个百分点,承接武汉都市圈的疏解功能不强。
（四）对接融合度不够深
在交通建设方面，部分重大交通项目建设进展缓慢，与武汉交通的畅通畅连有待进一步加强。在科教方面，与武汉高校院所合作还不够深入，引进武汉高校在汉川兴办分校或新校区成效还不明显，全市科研院所数量不多，科技力量还比较薄弱。在民生方面，教育、医疗、公积金、养老等根本公共服务、政务服务等与武汉都市圈的平台还没有完全打通对接。
四、汉川建设武汉都市圈同城化发展先行区的路径选择
加快建设武汉都市圈同城化发展先行区，要以实施流域综合治理和统筹发展规划为总抓手，推动城市和产业集中高质量发展，加快推进强县工程，全力做大经济总量，加快建成“三区一城”，奋力实现“全省十强领先，全国百强进位”，为建设先行区打下坚实经济基础。
（一）突出产业同链，加快融入武汉都市圈产业链供应链
一是聚焦“3+X”主导产业集中高质量发展。推进服装产业转型升级。积极导入纺织服装供应链平台和供应链金融服务，加强技术创新、品牌培育、业态融合，全力打造“尺度制定、服装设计、生产加工、线上线下销售、会展贸易、物流配送”全产业链发展模式，不断提升纺织服装产业核心竞争优势。推进食品加工产业做特做优。聚焦扩品种、提品质、创品牌，促进食品加工产业高质量发展，打造中部地区最具影响力的食品产业集群，积极创建中国食品工业名城。推进装备制造产业加快壮大。以智能化、数字化为主攻方向，着力提升产品研发、品牌培育、市场营销等核心竞争力，融入武汉装备制造和汽车零配件产业链、供应链体系，打造智能装备重要产业基地。推进优势产业集群做大做强。健全完善“链长+链主+链创”的三链整合机制，加快推进包装印刷、光电子信息、智能家居、新材料等优势产业集群做大做强。二是以特色农产品打造武汉都市圈菜篮子“活鲜库”。围绕优质稻、莲藕、虾蟹、特色水产养殖、特色莳植业、农旅融合发展“六大攻坚行动”，加强特色农业板块基地建设，大力发展农产品博识加工，为武汉提供畜禽、水产品等特色农产品供应，把先行区建成武汉都市圈的“菜篮子”、“活鲜库”。 三是以商贸服务对接武汉都市圈商圈。全面落实《汉川市关于促进第三产业发展的实施意见》，大力发展现代金融、现代物流、研发设计、检验检测、商务会展、人力资源等生产性服务产业；大力发展生活性服务业，加强城市特色商业街区、美食夜市街区、旅游休闲街区和专业商圈建设，以新产业、新业态、新商业模式对接融入武汉都市圈商圈。
（二）突出能级提升，不断增强承载功能
一是加快推进“四城并进”。加快“再造一座新城”，以汉江为城市主轴，在主城区的汉江对岸规划建设一座约13平方公里组团式的“科技新城、文化新城、生态新城、智慧新城”，全力打造“未来田园城市”。加快推动骨干路网建设、中职学校和市委党校的搬迁新建等项目建设，积极引进相关高校落户汉江新城。加快“改造一座旧城”，按照“城市地标、汉川门户”的尺度，“整体规划、分步实施”的原则，“功能优先、民生为本”的要求，全面完成沿汉江片区的城市更新改造。加快“升级一座工业城”，全面升级改造开辟区基础设施，把高铁片区、金鼓城工业园区并入开辟区统一规划建设管理。按照“产、站、城”一体的思路，加快建设高铁新区。加快“嵌入一座文化旅游城”，加快还原一个“原生态的汈汊湖”，高尺度建设汈汊湖国家重要湿地，加快推进汉江奥体中央、S345汉天线等重点项目建设，着力打造从汈汊湖连通汉江的“生态新廊道、生活新空间、产业新平台”。二是持续提升城市功能。全面升级改造主城区骨干路网，加快推进仙女大道、西湖大道、体育馆路、广场路西延等市当局道路改造升级，改善交通环境，优化路网布局；因地制宜布置分布式能源、生活垃圾和污水处理等设施，统筹水电路气通信等设施布局，统筹防洪与排涝，系统推进海绵城市建设；加快推进城区菜市场改造、公共停车场建设、小微型消防站建设等民生实事项目，完善公共服务配套设施，不断完善城市服务功能，承接武汉都市圈非核心功能疏解。三是推进产城融合发展。聚焦主导产业，对峙以城聚产、以产兴城，科学布局生产、生活、生态空间，推动重点项目、功能片区组团布局、抱团发展，走产城融合高质量发展之路。
（三）突出完善保障，为加快同城化发展提供重要支持
一是着力畅通对接武汉交通物流体系。对峙交通先行，深入推进基础设施建设。铁路方面：全面扩展铁路网,规划构建“二横一纵一支”铁路网。重点推进沿江高铁建设，积极推进市域铁路建设。尽快启动蔡甸至沿江高铁汉川东站市域铁路项目建设。从长远考虑，争取市域铁路沿江高铁汉川东站延伸至东西湖吴家山的线网规划建设。高速公路方面：重点推进武天高速、沪渝高速公路、孝汉应高速汉川段的建设。加快建成“三横四纵”高速环状路网。规划新建东部环线高速公路和西部高速环线。将S109孝感至汉川的快速通道继承向南延伸。水运方面：加快实施《汉川港总体规划》和汉江2000吨级航道整治工程，重点推进汉川港城综合码头、保税物流中央、汉川电厂和五洲特纸货主码头建设，加快打造立体交通体系。二是着力建强要素保障。对峙产城人一体，按照建设时序合理安排人、财、物、地，做好集中集约、连片开辟文章。加强用地保障，着力解决地皮利用布局不优、效益不高的问题。加快推进园区交通基础设施建设，推进直供水、直供电、直供气改革，不断提升园区综合承载力和核心竞争力。对峙以控制成为核心，多途并举、综合施策，加快打造一流的市场化、法治化营商环境。要突出以人为本，加大“双招双引”力度，吸引更多的年轻人加入汉川发展，让城市永葆生机和活力。三是着力建强金融支持。金融是推动重大民生和基础设施建设的硬核支持。要做大做强国有投资平台，开展国有资产专项清理，整合各类资源，纳入汉江国投统一经营管理。要用好金融政策工具，争取省级金融部门加大对我市的信贷投放力度，积极引进在汉金融机构来汉川设立分支机构，支持在汉金融机构到汉川拓展业务、开展融资服务。要进一步探索和完善“BOT+”投融资模式，有效破解重大民生和基础设施项目建设投融资难题。要健全当局投资与金融、社会投入联动机制，撬动金融和社会资本更多投向城市和产业集中高质量发展。
（四）突出民生共享，加快推进公共服务深度融合
一是强化教育科技合作。加强与武汉大学、华中科技大学、湖北大学等高等院校的校地合作共建，重点加强纺织服装、食品加工、装备制造、农产品开辟等范畴的人才培养与科技创新，培育壮大优势产业群体。完善人才“引、育、留、用”激励政策，加快各类人才向汉川集聚，激发人才创新创业活力。二是推动医疗卫生合作。充分利用武汉医疗资源，积极加强与武汉市各级医疗机构的深度合作，加快推动汉川市医疗机构的学科建设和人才培养。三是加强政务服务平台对接。在政务服务上，加强与武汉服务网络平台对接，实现就业、医保、公积金等政务服务广泛互联共享。四是提升文化体育旅游联系细密度。大力开展文化交流和体育赛事运动，共享场馆资源。大力发展生态文化旅游，支持天屿湖旅游区加大投资，打造主题文旅小镇；加快推进黄龙湖国际生态城、许家赛湖文旅小镇、东西汊湖渔人码头等重大生态文旅项目建设；充分运用共同缔造的理念和方法，加快建设宜居宜业和美乡村，共同缔造一大批精致型、景点型、文化型美丽乡村示范样板，将汉川打造成武汉都市圈“后花园”。
通讯员：吴长进 熊攀 严红

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