光谷50名中青年干部赴沪考察：对标上海，我们学习什么？

日前，东湖高新区组织50名机关、园区、国企中青年干部赴上海，深入学习科技创新体制机制、区域发展与产业转型、优化营商环境、数字经济、产业园区建设与招商引资等方面先进履历，进一步解放思想，增进改革发展动力、提高创新工作本领。

图片来源：上海发布


9月的上海，秋意初上，浦东新区一片繁忙。这个1990年成立、负担中国改革开放重要使命的新区，历经30多年的发展，2022年地区生产总值达到1.54万亿，各类市场主体超过43万户，集聚超400家跨国公司地区总部，累计拥有国内外上市企业209家。


地处浦东新区核心的张江科学城，自2017年规划批复以来，已经发展成为国内学术新思想、科学新发现、技术新发明、产业新方向的重要策源地，拥有国家、市、区级研发机构400多家，集聚了上海光源、上海超算中心、张江药谷公共服务平台等一批重要科研平台，形成了集成电路、生物医药、人工智能等高端战略性产业集群，向着“科学特征明显、科技要素集聚、环境人文生态、布满创新活力”的世界一流科学城不断迈进。


学员们实地参访了G60科创走廊、张江人工智能岛、张江机器人谷等地，并在上海交通大学开展深化改革与高质量发展专题培训，邀请8位专家做专题辅导。


“潮涌黄浦，风起光谷。对标上海，我们要学习什么？”学员们不断思考、发问。

星期天工程师：
科技与市场的生动结合
上个世纪80年代，每到周末，总有一群技术工人和科研人员，往返于上海与长三角各地，他们来自上海的高等院校、科研机构和大型国有企业，利用自己的知识以及生产管理履历，为长三角地区乡镇企业和民营企业出谋划策，解决技术难题，形成了特有的“星期天工程师”现象。


上海市科学学研究所副所长吴寿仁在科技创新体制机制探索专题辅导上，分享了这个以企业需求为导向、科技结果应用出成效的生动案例。


当今，科技发展日新月异，市场瞬息万变。企业作为经济活动的基本单元，离市场近来，对市场需求反应最灵敏，是创新需求的主要提出者和科技结果市场价值的最终实现者。科学技术只有走出实验室，应用到产业发展上，才能形成生产力。强化企业科技创新主体地位，是深化科技体制改革、推动实现高程度科技自立自强的关键举措。上海市委党校陈勇鸣教授强调：“要加快科技创新体制改革，政府从研发管理转向创新服务，突出市场配置资源的功能。”

上海深化高校科研院所体制机制改革，试点赋予科研人员职务科技结果所有权或长期使用权；依托龙头企业搭建公共创新平台，打造行业开放创新生态；大力发展科技创新服务业，加强高校、科研院所技术转移专业服务机构建设，推动建设上海微技术工业研究院等一批专业化、市场化新型研发机构，构建了市场导向的创新型体制机制。


“网订柜取”：
以开放的营商环境拥抱未来
近几年，一种新型过早模式在上海兴起，这种采用档口现制、顾客手机点单、自助柜取餐模式经营的“网订柜取”模式，巧妙地利用了“时空腾挪”的互联网思维，将顾客对早餐的选择、支付和等待时间转移到了上班路上，极大地减少了顾客列队购买早餐的时间。早餐自提柜店省去堂食经营空间，经营地点灵活性大，一样平常开设在地铁口等上班族必经途中，迅速在上海推广开来。


然而，这种新业态对上海的食品经营许可审批提出挑战。针对自助取餐柜面积能否计入就餐场所面积、厨房与就餐面积之比是否要设限、网络经营外送量是否设“门槛”等问题，政府人员进行多次调查研究论证，最终确定“网订柜取”可以申请“饭店”作为主体业态，经营绝大多数早餐品类，不用顾虑对应品类制作场所使用面积不足的问题。同时，“网订柜取”涉及的各类饭店、饮品店的食品处置惩罚区面积与就餐场所面积之比不设上限。


在此基础上，上海敏锐地感知到市场对于这种新早餐消费模式的巨大需求，进一步跨前服务，启动新一轮早餐工程建设，支持“新零售+早餐”“互联网平台+早餐”等方式。


如今，打开“随申办”搜索，可以找到一张“早餐地图”，它归集了上海超100家连锁企业2万个左右的固定和移动网点信息，在中心城区任意一个坐标上，市民都能便捷定位附近1公里的早餐网点。

这背后，体现的是上海从管理到治理再到服务的观念转变。当前，人工智能企业在上海遍地开花，元宇宙、区块链等领域新业态迭出，要求城市运营者不断提升服务能力素质，做好优化营商环境这篇文章，不仅仅是解决办事慢的问题，核心是改革。


专家表示，新发展形势下，地方靠“一企一策”优化营商环境举措取得的招商效果在逐步减弱，“帮盖标准厂房，租金减免"等传统优惠政策在优质企业心中的权重越来越小，同质化营商环境优化举措陷入内卷竞争，向全新营商环境优化举措转型成为必然。要重塑政府与市场的关系，最大限度地激发市场主体活力，增强地区产业竞争力。


上海重点打造宽松平等的市场准入环境、开放便利的投资贸易环境、规范审慎的政府监管环境、高效便捷的政务服务环境，一连多年发布优化营商环境行动方案，最新6.0版本更加强化服务，而不仅仅是政策。围绕企业的注册、成长、上市、注销等生命周期中的各环节开展全生命周期服务，包括提供政务服务、政策服务、要素服务、人才服务等。


专家总结，上海在优化营商环境、支持新业态新模式发展走在前线，在于以预测未来的眼光，紧贴市场需求换位思考，打造了长期稳定的适宜企业经营、人才安居的环境。


迪士尼落地：
新招商时代的开启
2016年，上海迪士尼乐土开业，这是中国内地首座迪士尼主题乐土，也是中国规模最大的现代服务业中外合作项目之一。这个全球顶尖主题乐土项目的落地，历经近20年多轮谈判，凝聚了上海一代招商人的心血。


开业后，上海迪士尼项目为上海旅游经济上下游带来了显著的示范带动效应，成为上海的靓丽城市名片，其巨大成功，标志着上海进入主题乐土旅游经济时代，成为我国“快乐旅游产业”的推动者和引领者。


对迪士尼项目的孜孜以求、久久为功，是上海对于总部经济、龙头项目的坚定选择。

“龙头企业能为地区树立产业品牌，形成带动效应、扎堆效应，更好地打造产业链、集聚产业群。”上海以中芯国际为龙头，形成了国内最完善、最齐全的集成电路产业链布局，全球芯片设计10强中有6家在张江设立了区域总部、研发中心。


根据微笑曲线，产业转型升级，就是要不断向价值链高附加值处攀升。在土地政策空间日益缩减的今天，上海更加注重培育引进资源占用少、产出效益高的项目，对于生产型企业开展“反向飞地”招商引资新模式，支持周边地区企业总部搬到上海、研发放到上海，如在生物医药领域，形成了新药研发在上海张江，落地生产在苏州工业园区的区域创新联动格局，而对于服务型企业则更青睐数字经济、平台模式。


“平台经济领域诞生了很多独角兽企业，是地区招商引资的重点对象，武汉在数字经济领域已经做了很多布局，但还没有成长出重磅级的平台企业。”专家认为，在招商实操中，要不断创新打法，形成独特的招商IP，比如合肥政府被誉为中国最佳“政府合伙人”，充分运用国企平台开展股权招商。上海创新“以商招商”模式，为龙头企业和产业链相关企业搭建沟通平台，撮合企业自己去谈。


分析武汉，专家表示，武汉地处九省通衢，科创资源丰富，优势很多，可以进一步打造IP定位，塑造城市形象。未来的招商引资、产业发展还需要更多创新举措，光谷年轻人多，大家不妨把思想再解放一些，把手脚再放开一些。


来源 | 东湖高新区党工委组织部、党校，创研中心
采写 | 章书婷
编辑 | 钱 果
编审 | 龙大虎
审核 | 肖 辉
出品 | 光谷融媒体中心




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